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國務院辦公廳轉發財政部等部門關于推動我國動漫産業發展若幹意見的通知

发布日期:2019-08-13 阅读次数:811

關于推動我國動漫産業發展的若幹意見

财政部 教育部 科技部 信息产业部 商务部 文化部 税务总局 工商总局 广电总局 新闻出版总署

動漫産品是廣大人民群衆特別是未成年人喜愛的文化産品。發展動漫産業對于滿足人民群衆精神文化需求,促進社會主義先進文化和未成年人想道德建設,推動文化産業發展,培育新的經濟增長點都具有重要意義。近年來,我國動漫産業發展較快,一批動漫企業嶄露頭角,但也要看到,我國動漫産業的發展與人民群衆不斷增長的精神文化需要和不斷發展的市場需求之間還有很大差距,與動漫産業發達的國家差距更大。爲推動我國動漫産業健康快速發展,現提出以下意見:
  一、推動動漫産業發展的指導思想、基本思路和發展目標
  (一)動漫産業是指以“創意”爲核心,以動畫、漫畫爲表現形式,包含動漫圖書、報刊、電影、電視、音像制品、舞台劇和基于現代信息傳播技術手段的動漫新品種等動漫直接産品的開發、生産、出版、播出、演出和銷售,以及與動漫形象有關的服裝、玩具、電子遊戲等衍生産品的生産和經營的産業。
  (二)指导思想。按照繁荣和发展社會主義先进文化与构建和谐社会的要求,促進弘扬中華民族优秀文化、内容积极健康、贴近群众的動漫産品的创作,满足人民群众精神文化需求,为未成年人健康成长营造良好氛围。按照发展社會主義市场经济的要求,逐步形成産業體系相對完整、結構布局日趨合理、整體技術水平先進、市場競爭有序、經濟效益顯著的動漫産業發展格局。
  (三)基本思路。立足我国动漫产业发展实际,按照社會主義市场经济发展和社會主義先进文化建设的特点和规律,努力消除影响动漫产业发展的体制、机制和制度性障碍,为动漫产业发展营造良好的社会环境和市场条件。采取切实有效措施,增强我国动漫产业自主良性发展的能力。重点支持国内企业自主研发,具有我国自主知识产权的动漫图书、报刊、电影、电视、音像制品、舞台剧和基于现代信息传播技术手段的动漫新品种等动漫直接产品的开发、生产、出版、播出、演出和销售。鼓励与动漫形象有关的服装、玩具、电子游戏等衍生产品的生产和经营。
  (四)发展目标。通过政策推动,逐步形成艺术形象创作、動漫産品生产供应和销售环环相扣的成熟动漫产业链;打造若干个实力雄厚、具有国际竞争力的大型动漫龙头企业,培育一批充满活力、专业性强的中小型动漫企业,创造一批有中国风格和国际影响的动漫品牌。力争用5至10年时间,使国产原创動漫産品的生产数量大幅增加、产品质量明显提高、技术创新能力持续增强、精品力作不断涌现,动漫产业创作开发和生产能力跻身世界动漫大国和强国行列,在逐步占据国内主要市场的同时,积极开拓国际市场。
  (五)建立扶持動漫産業發展部際聯席會議制度。部際聯席會議由文化部牽頭,教育部、科技部、財政部、信息産業部、商務部、稅務總局、工商總局、廣電總局、新聞出版總署等部門負責同志參加,辦公室設在文化部。
  二、加大投入力度,重點支持原創行爲,推動形成成熟的動漫産業鏈
  (六)中央財政設立扶持動漫産業發展專項資金。專項資金主要用于支持優秀動漫原創産品的創作生産、民族民間動漫素材庫建設,以及建立動漫公共技術服務體系等動漫産業鏈發展的關鍵環節。有關地方人民政府要采取有效措施,加大投入,積極支持動漫原創行爲,推動形成成熟動漫産業鏈。
  (七)建立优秀原创動漫産品评选、奖励和推广机制。设立國家級动漫原创大奖,奖励内容健康、艺术性强、创新度高、深受群众喜爱的我国动漫原创产品。支持和鼓励动漫原创产品的播出、演出、出版,通过举办各种动漫原创大赛和展览等活动,推广动漫原创产品。
  (八)鼓励动漫出版和播映机构增加国产動漫産品的出版、刊载和播出比例,采取有效措施增加对出版、刊载、播出和演出的国产動漫産品的成本补偿。
  三、支持動漫企業發展,增強市場競爭能力
  (九)加大投融資支持力度,鼓励动漫企业建立现代企业制度。消除阻碍社会资本进入动漫产业的各种障碍,鼓励利用中小企业创业投资有关基金加大对动漫产业的风险投资,鼓励我国有实力的大型企业通过参股、控股或兼并等方式进入动漫产业,鼓励非公有资本平等地投资和参与各类動漫産品的研究开发和创作生产。按照《外商投资产业指导目录》和文化领域引进外资有关政策,引导外商投资各类動漫産品的研究开发和创作生产。政策性银行对符合条件的动漫企业要提供融资支持。将具备条件的动漫中小企业纳入“科技型中小企业技术创新基金”资助范围。优先安排符合条件的动漫企业境内上市融资。
  (十)经国务院有关部门认定的动漫企业自主开发、生产動漫産品,可申请享受国家现行鼓励软件产业发展的有关增值税、所得税优惠政策;动漫企业自主开发、生产動漫産品涉及营业税应税劳务的(除广告业、娱乐业外),暂减按3%的税率征收营业税。享受上述优惠政策的動漫産品和企业的范围及管理办法,由财政部和税务总局会同有关部门另行制定。
  (十一)經國務院有關部門認定的動漫企業自主開發、生産動漫直接産品,確需進口的商品可享受免征進口關稅及進口環節增值稅的優惠政策。具體免稅商品範圍及管理辦法由財政部會同有關部門另行制定。
  四、支持国家动漫产业基地建设,促進动漫“产、学、研”一体发展
  (十二)積極支持建設集人才教育與培訓、技術研發與服務、龍頭企業集約發展、中小型企業孵化以及國際經濟技術合作等多功能一體的國家動漫産業基地。部際聯席會議要做好國家動漫産業基地的布局和規劃,制訂基地相關標准,負責基地的認定,建立有關評估機制。
  (十三)新認定的國家動漫産業基地建設,要優先與高新技術開發區和軟件園區建設相結合,充分利用已有的政策、技術、服務、場所等條件。
  (十四)國家動漫産業基地實行優勝劣汰機制,每三年進行一次評估和調整。
  五、支持動漫核心技術研發,爲動漫産業發展提供技術保障
  (十五)科技、信息産業等部門要通過現有渠道加大對動漫産業發展中基礎性、戰略性和前瞻性核心技術的研發和産業化支持力度,積極推動動漫技術設備和公共技術平台支撐服務體系與共享機制的建立。
  (十六)鼓勵國內外企業、科研院所、高等院校等通過各種方式,向有關單位提供動漫創作工具和相關服務。
  六、支持動漫人才培養,增強動漫産業發展後勁
  (十七)发挥国内教育与培训资源优势。要把动漫人才培养纳入国家文化艺术类人才培养规划并给予适当支持。按照市场需求和动漫产业发展趋势,完善动漫人才培养成本分担机制,扩大人才培养规模,改革人才培养模式,积极利用职业教育、现代远程教育等方式培养动漫人才。通过举办创作比赛、建立兴趣小组等方式,培养和引导公众对動漫産品的创作兴趣和消费习惯,扩大国产動漫産品的影响。充分发挥动漫企业、科研院所、行业协会、高等教育和职业教育等机构和单位的积极性,开展动漫技术与人才培训。
  (十八)積極利用海外優勢教育資源。以動漫産業需求爲導向,通過“出國留學經費”等渠道來培養動漫教師隊伍和優秀人才;聘請海外動漫創意、技術和企業經營管理專家來華講學和工作。
  七、加強市場監管和知識産權保護,爲動漫産業發展營造良好環境
  (十九)加强动漫产业知识产权保护。保护知识产权是动漫产业生存发展的根本保障,要积极鼓励动漫作品著作权登记,依法采取措施重点保护動漫産品的知识产权,加强对动漫运营市场的监管,严厉打击各种走私、侵权和盗版動漫産品的行为。
  (二十)加强对引进動漫産品的审查,确保動漫産品内容积极健康。
  八、支持動漫産品“走出去”,拓展动漫产业发展空间
  (二十一)建立健全动漫产业海外服务支撑体系。支持我国动漫企业开拓海外市场,适当补助動漫産品出口译制经费。通过“中小企业国际市场开拓资金”渠道,积极鼓励和支持优秀国产动漫作品和产品到海外参展。中国进出口银行可以为动漫企业出口動漫産品提供出口信贷支持。积极利用国家出口信用保险促進動漫産品海外市场营销。
  (二十二)企业出口動漫産品享受国家统一规定的出口退(免)税政策。企业出口动漫版权可适当予以奖励。对动漫企业在境外提供劳务获得的境外收入不征营业税,境外已缴纳的所得税款可按规定予以抵扣。
  九、倡導行業自律,推動動漫産業健康有序發展
  (二十三)各级文化、广电、新闻出版和信息产业等部门要对动漫产业实行行业管理和监督。鼓励根据动漫产业发展的集聚程度成立不同层次的动漫行业协会,支持行业协会配合政府部门制定行业标准和动漫分级制度,畅通企业和政府之间的沟通渠道,保障和促進动漫产业健康有序发展。各级行业协会开展活动所需经费由协会成员共同承担,也可经过批准接受一定的社会赞助。
  十、做好動漫行業標准制定和享受扶持政策的動漫企業認定工作
  (二十四)動漫産業行業標准和享受本意見規定政策的動漫企業認定標准由部際聯席會議制定。
  (二十五)對享受本意見規定政策的動漫企業實行年審制度。年審不合格的企業,不再享受有關優惠政策。
  (二十六)享受本意见规定政策动漫企业的认定和年审组织工作由省級以上文化、广电、新闻出版、信息产业、税务等部门具体负责实施。
  十一、加強組織領導和協調配合,共同推動動漫産業發展
  (二十七)各地区、各有关部门要按照本意见要求,统一思想,提高认识,加强组织领导,把推动动漫产业发展列入议事日程,认真抓好各项政策法規的落实。国务院有关部门要相互支持,加强协调配合,及时研究解决动漫产业发展中的重大问题,共同推动动漫产业发展。
  (二十八)各省、自治區、直轄市人民政府和國務院有關部門要按照本意見精神,結合實際,制定配套實施細則和具體政策措施。

 

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