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石家莊市關于印發促進文化創意産業發展的意見的

发布日期:2019-08-13 阅读次数:1313

石家莊市人民政府辦公廳

關于印發促進文化創意産業發展的意見的通知

石政辦函〔2018〕138號

各縣(市、區)人民政府,高新區、循環化工園區和綜合保稅區管委會,市政府有關部門:

《關于促進文化創意産業發展的意見》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

石家莊市人民政府辦公廳

2018年7月25日


關于促進文化創意産業發展的意見

文化是一個國家、一個民族的靈魂,文化興國運興,文化強民族強。發展文化創意産業,是黨的十九大作出的重大決策部署,是落實省“雙創雙服”活動的具體舉措,是構建“4+4”現代産業格局的重點任務。根據國家、省、市關于發展文化創意産業的政策精神,按照《加快推進科技服務與文化創意産業發展工作方案》(石發〔2018〕12號)要求,結合我市實際,制定本意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲引領,牢固樹立文化自信,堅持文化創意産業社會效益和經濟效益相統一,立足石家莊全省文化中心功能定位,加快構建具有省會特色的現代文化創意産業體系和市場體系,持續提升産業整體實力和核心競爭力,不斷滿足人民日益增長的美好生活需要,爲建設現代省會、經濟強市做出新的貢獻。

二、發展目標

石家庄文化资源丰富,创意人才聚集,文化产业基础良好,具有发展文化创意产业的独特优势。力争到2020年,建成國家級文化产业示范基地2个、省級文化产业示范基地20个、省級文化产业示范园区5个,打造省級优秀文化企业10个,培育省級重点文化产业项目10个,全市文化创意产业增加值达到450亿,占全市GDP比重达到6%。文化创意产业体系更加完善,市场竞争力、创新驱动力、社会影响力显著增强,对全市经济和社会发展的贡献进一步凸显,建成全省最具活力的文化创意之都。

三、基本原則

——政府引導、市場主導。加強政府對文化創意産業發展的引導和扶持,營造文化創意産業發展的良好環境;發揮市場在文化資源配置中的決定性作用,不斷壯大文化創意産業市場主體,推動産業做大做強。

——統籌規劃、改革推動。加強頂層設計,著力解決制約文化創意産業發展的突出問題,實現文化創意産業健康快速發展。深化文化體制改革,不斷完善文化管理體制和文化生産經營機制,逐步健全現代文化市場體系,釋放産業發展活力。

——資源整合、創新驅動。實施文化創新驅動戰略,推動文化發展理念創新、業態創新、模式創新、內容創新、服務創新,塑造文化創意産業發展新優勢。

——開放合作、協同聯動。推動京津冀文化創意産業一體化發展,積極引進京津文化資源,形成區域間文化創意産業合理分布和上下遊聯動機制,推進要素資源有序流動、市場開放互通和全産業鏈條分工協作。

——融合帶動、協調發展。用創意、設計、品牌等文化要素拓展産品與服務價值、提升産品與服務內涵,有效增加相關産業附加值,形成文化創意與科技、金融、旅遊等相關産業高水平、深層次、寬領域的融合發展格局。

四、主要任務

(一)健全現代文化市場體系

建立和完善統一的市場機制,鼓勵各類文化市場主體公平競爭、優勝劣汰。以現代産權制度爲依托,積極推進産權、版權、人才、技術、信息等文化生産要素市場建設,不斷提高文化生産要素市場運行的便利化、規範化、法治化程度。加快建設依托網絡平台的新興文化産品市場、面向不同受衆群體的分衆化消費市場,優化文化産品流通渠道,降低文化産品物流成本。每年舉辦一次文化創意産業研討會,培育發展具有石家莊特色文化創意産業帶。

(二)培育和壯大市場主體

进一步降低门槛,鼓励更多民营资本、民营企业进入文化创意产业领域。出台我市文化创意产业园区基地命名管理办法,组织市級文化创意产业示范园区基地评选,进一步发挥先进文化创意园区企业的示范、窗口和辐射作用。到2020年,力争石家庄报业传媒集团、广电传媒集团、演艺集团综合实力进入全国省会城市第一方阵,力争培育市級文化创意产业示范园区基地3批次。

(三)實施項目帶動戰略

发挥文化创意产业新动能,大力实施项目带动战略,按照“谋划一批、储备一批、推进一批”的思路和要求,全市每年谋划1个投资超5000万元的文化创意产业项目,各县(市、区)每年谋划1-2个投资超千万元的文化项目,完善石家庄市文化创意产业项目库,争取列入省級重点文化产业项目库获得扶持。

(四)大力促進文化消費

实施文化消费带动助推战略,培育文化消费理念,加快发展适合城乡文化广大居民需求的消费供给,提升文化消费对经济增长的拉动作用。创建“全国文化消费试点城市”,扩大“文化惠民卡”发放范围,每年发放量不少于二万张,把创建国家和省級文化示范园区基地与带动文化消费、引导文化娱乐行业转型升级结合起来,促进文化市场繁荣发展。

五、重點工作

落實創新驅動發展戰略,優化文化創意産業結構布局,以重點行業的跨越式發展助推文化創意産業全面發展。

(一)文化藝術

1、提升創作演出能力。鼓勵國有院團開展精品原創作品創作生産,支持能夠代表石家莊地域文化特色的劇目創作,編排現代劇目,講好石家莊故事。支持民營文藝院團開展主題創作,重點支持弘揚社會主義核心價值觀、反映中華民族偉大複興中國夢的文藝精品。舉辦全國梆子聲腔優秀劇目展演,辦好精品劇目展演、新節目展演等具有影響力的展演活動,爲文藝人才提供創作交流平台。

2、優化演藝設施布局。盤活現有演出劇場資源,做大做強各具特色的駐場品牌,鼓勵發展文化旅遊特色演藝産品,鼓勵商業綜合體引進創新演藝項目。推進重點文化設施建設,建設市博物館新館。建設一批中等規模演藝場館設施,優化演藝劇場空間布局。支持和鼓勵社會資本新建、改建劇場和演藝空間。

3、培育優秀演藝市場主體。鼓勵有條件的演藝機構建設文化藝術經營綜合體,支持石家莊大劇院、絲弦劇院、精英劇場、洪順曲藝社等演出團體,建立貫穿藝術生産、文藝演出、票務銷售和演出場所等在內的全産業鏈。通過提升品牌文藝活動,打造“石演大舞台”“一月一名劇”演出品牌,“進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進網站”文藝演出場次每年達到1900場以上。開展京津冀三地演藝交流,擴大省會文化惠民卡發卡量和使用範圍,培育演藝市場龍頭企業。支持和鼓勵各類演出經紀機構健康發展。

(二)新聞出版

4、做大做強印刷産業。制定支持印刷産業發展的各項優惠政策,推進印刷産業園區建設。加快印刷包裝行業轉型升級,推廣綠色環保精品印刷,發展數字印刷,探索舉辦具有較強影響力的印刷博覽會,吸納更多印刷企業入駐我市,確保印刷産業在文化産業中的支柱地位。

5、發展圖書發行行業。落實我市《關于促進全民閱讀的決定》《關于促進全民閱讀的實施意見》,制定我市支持實體書店發展的具體政策,鼓勵發展圖書市場新興業態,助推實體書店零售市場穩步增長和網上書店零售市場高速增長需求。

6、推動新聞出版業創新發展。發展數字出版創作發行,整合傳統內容資源,鼓勵網絡文學創作,加強數字出版資源庫建設,實現海量內容資源的重複利用和多元化傳播。推動新聞出版與新興媒體在內容、渠道、平台、經營、管理等方面深度融合,實現內容産品、技術應用、平台終端、人才隊伍的共享融通,著力打造融媒體服務、智慧化傳播的新型主流媒體。

(三)廣播影視

7、構建影視産業目標體系。加強影視劇和紀錄片扶持,推出一批價值內涵與藝術品格相統一的優秀劇本,著重支持原創項目。出品一批代表性作品,打造講述石家莊故事的經典現代影視劇目和紀錄片。做強一批優勢院線,加快特色院線發展,力爭到2020年,全市影院達到80家,銀幕達到450塊。加強影視基地建設,推進河北長城影視文創園建設步伐。

8、提高广播影视制播能力。力争到2020年,完成传统标清电视系统向高清电视系统的升级改造,市級广播电视台基本实现高清播出;地面数字电视广播覆盖网基本建成,地面电视实现由模拟到数字的战略转型。加快广播电视数字化建设,促进影视产品与智能终端、移动互联网、云影音等媒体的结合,推进影视制作、发行、播映、存储、监管等环节的全数字化和大数据化,满足当代受众对广播影视产品多渠道传输、多平台展示、多终端推送的需求。

(四)動漫遊戲

9、提升動漫遊戲原創能力。加大對原創動漫遊戲精品和優秀動漫遊戲企業的支持力度,充分發揮動漫獨特的藝術魅力和傳播優勢,創作生産優質動漫産品,鼓勵精英動漫、鑄夢文化等動漫企業不斷創作原創作品,打造知名品牌。引導動漫産業與相關産業融合發展,支持瑪雅影視、愛嘉動漫等拓展影視立體轉制、虛擬現實等項目,延伸動漫産業鏈和價值鏈。力爭到2020年,文化部認定動漫企業達到15家。

10、加快培育遊戲業發展。鼓勵深度動畫、索拓網絡等繼續開發具有教育、益智功能,適合多年齡段參加的網絡遊戲、電子遊戲、手機遊戲,促進遊戲産業健康有序發展。鼓勵投資建設電競賽事場館,重點支持建設或改建可承辦電競賽事的專業場館,促進電競比賽、交易、直播、培訓發展,加快品牌建設和衍生品市場開發,打造完整生態圈,爲國內著名電競企業落戶紮根營造良好環境。

(五)廣告會展

11、不斷推進廣告業與新媒體融合。鼓勵和支持基于移動互聯網、大數據等新技術的數字廣告業態發展,提升廣告設計、創意策劃水平和文化內涵。培育廣告行業龍頭企業,發揮龍頭企業示範帶動作用,鼓勵和引導更多的廣告企業做大做強。建立健全廣告業務的承接登記、審核、檔案管理等制度,打擊虛假違法廣告。

12、積極組織文化展會活動。繼續舉辦“中國吳橋國際雜技藝術節”“中國·石家莊國際動漫博覽交易會”“河北印刷機械器材展覽會”,協辦“河北省特色文化産品博覽交易會”,吸引國內外大型文化展覽展示、交易博覽、貿易洽談等活動在我市舉辦。

(六)設計服務

13、強化創意設計引領作用。深入挖掘石家莊文化資源的價值內涵和文化元素,廣泛應用多種載體和表現形式,開發藝術性和實用性有機統一、適應現代生活需求的文化創意産品,滿足多樣化消費需求。建立創意設計高校教育實訓基地,推動創意設計理論教育和實踐培訓相結合。推進東方文化創意産業基地項目建設,謀劃建設百年巧匠生態旅遊文創産業園區。

14、實施設計服務與相關産業融合發展行動計劃。推進文化創意和設計服務與裝備制造、電子信息、休閑旅遊、特色農業、生物醫藥、體育健身等相關産業全方位、深層次、寬領域融合發展。鼓勵文化創意産業園區、行業協會等單位搭建創意設計公共服務平台,支持有條件的龍頭骨幹企業建立設計創新中心。

(七)融合發展

15、融入國家重大戰略。融入京津冀協同發展戰略,充分借力京津人才、技術、資本等優勢,實現文化創意産業發展資源共享,文創共興。融入“一帶一路”戰略,堅持“走出去”和“引進來”並重,大力發展對外文化貿易,拓展文創産業發展空間。

16、与相关产业深度融合。与科技服务业深度融合,运用高新技术改造提升传统文化产业,通过创意设计促进科技成果产业化转化。与旅游业深度融合,实现文化内容和创意设计向旅游业渗透,以文化内涵提升旅游项目、旅游产品、旅游节庆的吸引力,推进藁城乐华城、刘秀文化旅游创意产业园等项目建设。与金融业深度融合,探索文化创意产业多元化投融資方式,鼓励金融机构、担保机构对符合条件的文化创意产业项目提供优惠政策。与工业深度融合,利用文化创意设计提升传统工业制造工艺,增加工业产品的文化内涵和附加值,鼓励棉一、华药等老厂区改建文化创意聚集区。与农业深度融合,结合特色小镇、美丽乡村建设,深入挖掘古城、古镇、古村落历史,深入挖掘农耕文化及非物质文化遗产资源,发展现代观光农业、生态体验农业、创意园艺农业等。与体育产业深度融合,围绕“正定国家乒乓球训练基地”“永昌足球俱乐部”等品牌,实现文艺、出版、节庆活动等与体育产业良性互动。与城市发展历史融合,挖掘石家庄城市发展历史,围绕“新中国解放第一城”做好文化创意。

六、保障措施

(一)加大財稅支持

财政部门要统筹使用好3000万市級文化产业引导资金,积极争取省級、國家級文化产业专项资金,并适时增加对文化创意产业发展的资金支持力度。谋划建立由财政、金融单位、国有文化企业等共同出资的文化创意产业投资基金。不断探索政府购买、项目补贴、定向资助、贷款贴息等多种手段,引导和激励社会力量参与文化建设,建立政府、社会、市场共同参与的多元文化投入机制。落实中央关于经营性文化事业单位转制和文化企业发展的税收政策,落实企业改制重组涉及的税收优惠政策。落实国家关于对重点鼓励的文化产品出口退(免)税政策和跨境服务零税率或免税政策、关于宣传文化增值税和小微企业所得税的优惠政策。

(二)提供用地保障

落實土地支持政策,對省、市文化體制改革和發展工作領導小組認定的重點文化産業項目,優先供應建設用地,對符合條件的文化産業項目用地,出讓底價可按不低于所在地土地等別相對應工業用地出讓最低價標准的70%執行。

(三)強化人才支撐

成立文化創意産業項目評估委員會,對我市文化産業企業、項目、人才等進行評估認定。加大文化創意領軍人才支持和引進力度,尤其加大對精品創作、創意設計、産品研發、資産運作以及能夠引領文化科技融合的領軍人才和高層次人才的支持力度,吸引文化創意高端人才來我市創業發展。以河北美術學院、河北傳媒學院等爲依托,建立文化創意産業人才培養基地,儲備一批文化創意人才、經營管理青年人才。在重點文化園區企業建立學生實踐基地,發揮文化創意産業園區企業引才聚才作用。開展文化創意産業領軍人物評選,將更多爲全市文化創意産業發展作出突出貢獻的人才,納入全市宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程,並積極向省推薦參評燕趙文化英才工程、全省宣傳思想文化系統“四個一批”人才工程扶持計劃等。

各級各有關單位要切實把思想和行動統一到中央和省市對文化創意産業的工作要求上來,根據本意見,結合職責分工,制定實施方案和配套措施,有序有力推進各項工作,切實保證意見落實到位。

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